Os economistas, quando são convocados para elaborar
e implementar uma política pública, quase sempre se deixam guiar pelos
princípios da eficiência. Definem os objetivos da política; quantificam esses
objetivos em metas; selecionam os instrumentos de intervenção mais apropriados
para que os objetivos sejam atingidos; e estabelecem mecanismos de controle e
avaliação para acompanhar a eficiência e a eficácia da política. Uma atitude
tipicamente panglossiana ou ingênua de quem acredita que uma fórmula aritmética
seja capaz de eliminar os conflitos distributivos em torno da escala e da
composição dos gastos públicos.
Tudo isso produz um sistema coeso e exato, que
permite aos economistas falarem sobre a política, com otimismo, sobre os
resultados esperados. Esse otimismo leva-os, quase sempre, a despir a política
econômica de redundâncias protetoras. As redundâncias, que normalmente são
interpretadas como formas de desperdício, são, na verdade, salvaguardas
corretivas dos rumos usualmente menos adotados.
A pobreza, por exemplo, pode ser considerada uma
falta de redundância. Um país que não dispõe de alternativas para resolver um
mesmo problema é um país pobre: somente uma única estrada para ir do ponto A ao
ponto B; falta energia em uma região e não há dispositivos compensatórios de
abastecimento; etc. Desastres e catástrofes socioeconômicas resultam, normalmente,
da falta de redundâncias para resolver problemas. Um bom exemplo de
redundâncias protetoras está na Constituição de 1988: se não houver melhoria na
distribuição da renda e da riqueza no País, as políticas sociais compensatórias
irão funcionar como salvaguardas corretivas.
Os economistas, cada vez mais, estão trabalhando
profissionalmente com modelos abstratos, que incorporam, cada vez menos,
componentes institucionais e psicossociais da realidade sobre a qual intervêm
e, portanto, diminuem significativamente a sua capacidade de predizer as
mudanças que podem ocorrer a partir dos instrumentos que controlam. Ao formular
uma política econômica não são capazes de perceber quais serão as demandas
políticas necessárias e as negociações inevitáveis para a sua implementação.
Por isso, é sempre recomendável que, na concepção
das políticas econômicas, se substituam as normas de eficiência por normas de
confiabilidade, as quais se orientam mais para evitar o fracasso do que para
garantir um retumbante sucesso. O uso das normas de confiabilidade estimula uma
participação mais ampla de atores com formação profissional diferenciada para
abrir os horizontes dos economistas, com suas ideologias primárias da realidade
social, construídas a partir de modelos abstratos da macroeconomia das
quantidades globais. Permite, também, cobrir as políticas econômicas de
redundâncias protetoras, tornando-as mais resistentes a choques exógenos, a
efeitos inesperados e às falhas comuns nas predições condicionais. Para cada
proporção normativa de política econômica deve haver uma ressalva que possa
proteger o País das incertezas do futuro econômico, das instabilidades
políticas, dos interesses velados.
No caso do controle dos gastos públicos, creio que
a Emenda Constitucional nº 95, que criou o Novo Regime Fiscal dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União, foi uma decisão correta,
consensualizada e conscientizada politicamente entre os três Poderes da
República. A partir da experiência realizada com sua implementação, em um
contexto de pandemia e de recessão mundial, há algumas salvaguardas corretivas
que se fazem necessárias. A principal seria a de incluir um parágrafo em que
“as despesas primárias podem ter um acréscimo de até 10%, mediante aprovação do
Congresso Nacional, em situações que configurem catástrofes ambientais ou
sociais, recessão econômica ou profunda crise da economia mundial”.
A grande vantagem desse Regime Fiscal é a sua
simplicidade para fins de controle político; para acompanhamento pela opinião
pública e pelos meios de comunicação; principalmente, para evitar que o Poder
Executivo fique no campo de incertezas quanto aos recursos fiscais que irá
dispor no início de cada ano, submetido a novas condicionantes aritméticas para
prever as negociações políticas necessárias face à avalanche de demandas que
virão para reduzir os problemas de reconstrução institucional de uma
administração pública que foi desmantelada, das desigualdades sociais e
regionais que se aprofundaram, da modernização da infraestrutura econômica e
social, etc.
Os economistas, para preservar a eficiência de suas
propostas de políticas econômicas, são capazes de negociações inusitadas e
estranhas ao capital político que conduziu ao Poder a administração a qual
servem. O capital político é um processo de acumulação de reconhecimento,
de popularidade, de apoio e de aceitação pública que se processa ao longo do
tempo. Não pode ser depreciado na mesa de negociação em uma relação de “toma
lá, dá cá”. Principalmente, quando se negociam os mecanismos e instrumentos
indispensáveis para o processo de desenvolvimento sustentável do País, como é a
controvérsia atual sobre o esvaziamento institucional do Ministério do Meio
Ambiente, o qual, na verdade, deveria ser empoderado para ter funções de
coordenação geral por causa da transversalidade ecossistêmica das ações
governamentais.
Além do mais, o primeiro ano da atual administração
vai sendo tomado principalmente pelas discussões para o fortalecimento do
questionável modelo fiscal expansionista, enquanto se aprofundam assimetrias
sociais de uma sociedade dividida e de uma economia semiestagnada. Como dizia
Keynes, em 1919, durante a discussão do Tratado de Versailles: “Os homens nem
sempre morrem silenciosamente. Porque a fome, que traz alguma letargia e um
desespero desamparado, leva outros temperamentos à instabilidade nervosa de
histeria e de louca aflição”.
Paulo
Haddad - Membro do conselho consultivo no Instituto Fórum
do Futuro. Economista, com especialização em Planejamento Econômico no
Instituto de Estudos Sociais de Haia – Holanda, Professor Emérito da
Universidade Federal de Minas Gerais, ex-Ministro da Fazenda e do Planejamento.
Presidente da PHORUM Consultoria e Pesquisas em Economia e Diretor da AERI –
Análise Econômica Regional e Internacional.
