“Conhecemos
o caminho maldito. Rasgar a Constituição, trancar as portas do Parlamento,
garrotear a liberdade, mandar os patriotas para a cadeia, o exílio e o
cemitério. Temos ódio à ditadura. Ódio e nojo. Amaldiçoamos a tirania onde quer
que ela desgrace homens e nações. (…). A corrupção é o cupim da República.
República suja pela corrupção impune tomba nas mãos de demagogos que, a pretexto
de salvá-la, a tiranizam. Não roubar, não deixar roubar, pôr na cadeia quem
roube, eis o primeiro mandamento da moral pública.”
O título e essas palavras iniciais são de Ulisses
Guimarães, o presidente dos trabalhos do Congresso Constituinte eleito para escrever
a Constituição. Foram pronunciadas no dia da promulgação, em 05 de outubro de
1988, às 15h50, na sede da Câmara dos Deputados. E não devem ser esquecidas.
Explicitam, como poucas, que regimes tiranos desgraçam as nações. E que a
corrupção impune é o caminho para a tirania. Essas duas coisas estão
interligadas. O autoritarismo corrompe os laços da vida social; o roubo
corrompe o patrimônio de todos. Ulisses viu na tirania e na corrupção os dois
males mais ameaçadores da vida social. E estava certo.
Em 2018, a Constituição da Itália completa 70 anos.
A Constituição da Espanha completa 40 anos. E a do Brasil faz 30 anos. Nos três
casos, a corrupção e a tirania são problemas conhecidos. São a causa de crises
políticas agudas. No entanto, não só nesses três países, mas em muitos outros,
as Constituições têm sido decisivas para lidar com crises políticas. Na
realidade, as sociedades que protegem a democracia e suas constituições têm
enorme vantagem para lidar e superar crises agudas. Não é à toa que não há caso
algum de sociedade bem desenvolvida que não seja uma democracia constitucional.
Em contraste, dentre as sociedades que entraram em colapso ou que são pobres e
atrasadas, a esmagadora maioria não têm práticas democráticas. Não tem
estabilidade e segurança jurídica e, portanto, não tem Constituição. Os
relatórios globais sobre o Desenvolvimento Humano (IDH) não deixam dúvidas
sobre isso.
A Constituição é diferente das leis. É um erro
grave e inaceitável confundi-las. É que leis podem ser modificadas e até
anuladas sem muita discussão e cerimônia jurídica. Câmaras de Vereadores,
Assembleias Legislativas e Congresso Nacional decidem quais leis devem ser
criadas e quais devem ser eliminadas. Há bastante liberdade para isso. Mas o
que os autoriza a legislar é a Constituição. Ela é o limite das leis e dos
governos. Não é o inverso. Não são deputados e senadores, nem muito menos
presidentes que decidem o que vai permanecer e o que deve sair da Constituição.
A Constituição é um contrato político acima de todos, feito por todos e para
todos. Um acordo básico sobre as coisas mais importantes e que devem ser
estáveis. Mas é um contrato especial porque não tem fiador ou avalista externo.
As regras gerais da convivência democrática e civilizada desse contrato constitucional
dependem só da vontade das partes que o assinaram. Por isso, devem ser usadas
para resolver conflitos, não para ampliá-los.
As melhores e mais duráveis constituições do mundo
são flexíveis, inclusivas e detalhistas. A do Brasil também é assim. É comum
ouvir que a nossa Constituição foi muito modificada, pois desde que entrou em
vigor já teve 105 Emendas. Olhando assim, parece muito. Poucos sabem, porém,
que a Constituição criada pela ditadura militar, em 1967, foi alterada 109
vezes (em 21 anos). Quer dizer, a ditadura alterou as regras básicas em
média 5,1 vezes por ano; enquanto que a atual Constituição Federal foi alterada
em média 3,5 vezes por ano. É contraintuitivo, mas o regime democrático vigente
é mais estável do que foi a ditadura. Por outro lado, é bom para a democracia
que as Constituições possam ser modificadas ao longo do tempo. Nossa
Constituição tem apenas 18 artigos fundamentais que não podem ser revogados, ou
seja, 7,2% de todo o texto.
Todo o resto pode ser modificado democraticamente,
com as regras apropriadas.
Além de flexível, essa nossa Constituição é também
inclusiva, na medida em que é plural, abrange muitos temas e proíbe qualquer
discriminação. Nossa Constituição também é detalhista. É um erro supor que isso
seja uma desvantagem. Bem ao contrário. Constituições muito vagas não são
estáveis. Os EUA, nesse caso, são uma exceção, não a regra. As Cartas mais
específicas são melhor compreendidas e melhor aceitas.
É essa Constituição, e nenhuma outra, que pode
ajudar o Brasil a superar o momento de crise atual. Ela nos força ao diálogo e
tem os meios para conter excessos, aventuras e para punir a corrupção. É
preciso interpretar a economia e a política a partir do nosso direito
constitucional, e não a Constituição a partir de interesses econômicos e
políticos. Se isso está sendo proposto, a culpa não é da Constituição. É dos
traidores da pátria, que traem a todos, na medida que traem esta Constituição.
Carlos Luiz Strapazzon -
doutor em Direito Constitucional, é professor da Escola de Ciências Jurídicas e
Sociais da Universidade Positivo.
